І золоте м'ясо
Деякі бюджетні установи проводять закупівлі за значно завищеними цінами. Як зупинити цей дерибан?
Поки волонтери цілодобово збирають гроші на дрони, тепловізори, рації та інші необхідні речі для наших захисників, чиновники тратять бюджетні кошти направо й наліво. На третьому році повномасштабної війни чимало державних установ закуповують товари за "космічними" цінами.
Так, управління освіти Первомайської міської ради, що на Миколаївщині, уклало договір на постачання різного м'яса на 5,98 мільйона гривень з ТОВ "М'ясницький двір". Ціни в договорі значно завищені, — каже Ярослав Пилипенко, аналітик проекту DOZORRO Transparency International Ukraine. - Наприклад, куряче філе вони купують по 219,9 грн/кг, тоді як у ProZorro середня ціна становить 152 грн/кг, а, наприклад, в одній з мереж супермаркетів — 167 грн/кг. Тушку курячу в Первомайську купують по 135 грн/кг, тоді як середня ціна в ProZorro — 97 грн, у супермаркетах — від 82 грн/кг. Вартість яловичини в договорі майже 280 грн/кг (середня ціна в супермаркетах приблизно 215 грн/кг), свинини — 231 грн/кг (у супермаркетах —170 грн/кг).
Управління освіти Южноукраїнської міської ради купує м'ясо трохи дешевше. Філе куряче — по 204,99 грн/кг, яловичину — по 240 грн/кг, свинину — по 210 грн/кг. Однак навіть такі ціни вищі, ніж у ProZorro та на комерційному ринку.
— То скільки ці управління переплатили за продукцію?
Я. Пилипенко:
— Загальна переплата по договору в Первомайську може становити 1,3 мільйона гривень, в Южноукраїнську — майже 900 тисяч гривень. Ми надіслали запити до замовників з проханням скоригувати ціни відповідно до ринкових. А також проінформували про потенційні переплати їхні керівні органи й правоохоронців. Управління освіти Южноукраїнська відповіло, що ціна відповідає ринковій, і навіть скерувало наш лист до постачальника. Компанія відповіла, що ціна була сформована на основі аналізу в регіоні. Однак за нашим зверненням правоохоронці розпочали кримінальне провадження. Реакції на звернення щодо Первомайська все ще чекаємо.
— Про що свідчать такі закупівлі?
Я. Пилипенко:
— Про неефективне використання державних коштів. Адже можна було б купити продукцію значно дешевше, а зекономлені гроші витратити, наприклад, на дрони для ЗСУ. В умовах війни потрібно купувати продукцію за ринковими цінами, а й так обмежені бюджетні кошти слід використовувати за призначенням. До речі, у 2023 році за нашими зверненнями було розпочато 43 кримінальні провадження, з яких майже 90% стосуються потенційного завищення цін. У 27 кримінальних провадженнях фігурували школи, дошкільні заклади, управління освіти.
Тривають слідчі дії, а за деякими з наших звернень матеріали вже передані до суду.
Мабуть, закупівлями за завищеними цінами грішать не лише освітні заклади.
Якщо щодня відбувається приблизно 14 тисяч закупівель, то в одній з них точно будуть завищені ціни, — каже Діана Дідковська, аналітикиня громадської спілки "Центр фінансових розслідувань". — Часто такі випадки спостерігаємо в медичній сфері. Деякі закупівлі відверто вражають. Приміром, минулого року Широкінська сільська рада Запорізького району вирішила придбати "люксовий" апарат УЗД, який оцінили в понад 8 мільйонів гривень. При тому, що на той час ринкова ціна такого апарата становила від 4 до 6 мільйонів. Для чого такий апарат, який зазвичай купують наукові інститути й профільні лікарні, сільській раді та ще й за значно завищеною ціною? Ми звернулися до місцевої прокуратури й виявилося, що ціна дійсно завищена, розпочато кримінальне провадження.
Є й зовсім абсурдні закупівлі. Наприклад, "Науковий центр превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л. І. Медведя Міністерства охорони здоров'я України" без торгів, без вписування джерела походження бюджету замовляє виготовлення парково-скульптурної композиції "Меморіал захисникам Батьківщини — воїнам Морської піхоти України" за 4,86 мільйона гривень!
Я. Пилипенко:
— Також фіксували ймовірні зловживання на закупівлі меблів для укриттів. Наприклад, Шевченківська окружна прокуратура Києва повідомила про підозру начальнику та двом заступникам управління освіти Шевченківської РДА. Слідчі встановили, що посадовці завдали бюджету понад один мільйон гривень збитків, адже купували меблі для шкільних укриттів за завищеними цінами. Нерідко ми знаходили завищені ціни на генератори. А у 2024 році помітили тенденцію із завищеними цінами в роботах, які пов'язані з будівництвом і капітальним ремонтом. У деяких випадках ціни в закупівлях були вищі за ринкові на 30—50%.
— Як зупинити цей дерибан?
Д. Дідковська:
— Потрібен особливий контроль громадськості. Треба звертатися з листами, запитами у правоохоронні органи прокуратуру, Нацполіцію, Антимонопольний комітет, Держаудитслужбу. Важливо попередити такі закупівлі — заблокувати їх ще до того, як гроші будуть витрачені.
Я. Пилипенко:
— Справді, дуже часто допомагає суспільний розголос. Наприклад, департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради хотів укласти угоду з постачальником, де вартість одного кілограма курячого філе становила 220 гривень. Але після публікації у засобах масової інформації ціну знизили.
— А яка відповідальність передбачена за порушення законодавства про закупівлі?
— Зазвичай це адміністративний штраф за статтею 164-14 КУпАП, — каже Катерина Чучаліна, адвокатка, консультантка з закупівель.
Штраф накладають або на керівника, який підписав договір, або на уповноважену особу, яка відповідальна за організацію та проведення процедур закупівлі (розмір штрафу може сягати 1700—170000 гривень. — Авт.).
Натомість за закупівлю за завищеними цінами немає прямої кримінальної відповідальності. Але вона може настати у випадку, якщо під час закупівель службові особи намагаються збагатитися за рахунок бюджетних коштів. У таких випадках може загрожувати навіть позбавлення волі.
Юлія ГОЛОДРИГА
"Експрес" № 17 (10780) 25 квітня — 2 травня 2024