"Бригада Marriott". Під час відбудови України слід уникнути помилки 1990-х у Східній Європі
Якщо міжнародна технічна допомога Україні перетвориться на фінансування сотень радників і консультантів без глибокої обізнаності з місцевим контекстом — то українська відбудова перетвориться на катастрофу. Це одна з тез Джанін Р. Ведель, професорки університету Джорджа Мейсона в США, яка вже 30 років досліджує досвід західної допомоги в перебудові країн Центральної та Східної Європи після падіння СРСР. Повну статтю розмістила платформа «Вокс-Україна» і ми дуже радимо її прочитати. Ось посилання
Тут ми ставимо акцент на епізоді з матеріалу, який по суті є спогадом про хибні процеси 1990-х. Проблема у тому, що він видається занадто упізнаваним нині. Вессель називає загалом чотири підстави для успішного проекту відбудови. Друга з них — стратегічна технічна допомога. Цього майже не було в східній Європі у 1990-ті. А було таке:
«У реальному Плані Маршалла ця (технічна — Ред.) допомога надавала невелику, але необхідну, підтримку. Цього не можна сказати про сотні платних радників та консалтингових фірм, які працювали за рахунок коштів технічної допомоги у Східній Європі 30 років тому.
По-перше, до столиць стікався нескінченний почет розрізнених, нескоординованих консультантів — нерідко «одноразових» візитерів. Поляки охрестили їх «бригадою Marriott», оскільки на початку 1990-х радники зазвичай розташовувалися табором у готелі Marriott у центрі Варшави, на той час єдиному п'ятизірковому готелі з бізнес-центром (хоча ефективність такої організації іноземної допомоги викликає сумніви, мені це було зручно, оскільки потрібно було просто зателефонувати в Marriott, щоб дізнатися, коли наступного разу прилетить певна іноземна делегація чи якийсь Джеффрі Сакс).
Така розпорошена технічна допомога нерідко призводила до подвійної втрати ресурсів — як коштів проектів допомоги, так і часу місцевих чиновників, яким доводилося приймати численних відвідувачів. Як сказав мені в 1994 році словацький чиновник з питань надання допомоги: «Наші чиновники втомлюються відповідати на одні й ті самі запитання без відчутного результату… Ми лише вирішуємо проблему безробіття на Заході… Нам дзвонять міністерства, які приймають консультантів з усього світу, і запитують, чи можна скоротити допомогу».
Будь-яка технічна допомога, яка потрібна у повоєнній Україні, має бути частиною скоординованої стратегії. Крім того, необхідно ретельно обирати експертизу та самих експертів. Тридцять років тому найбільші донори вважали аудиторські фірми «Великої шістки» (йдеться про нинішню G-7. До речі, саме «Сімка» і нині відіграє ключову роль в українській відбудові — Ред.) найбільш адекватними інструментами допомоги, і їм були довірені різні проєкти, починаючи від економічних реформ і закінчуючи написанням податкового та екологічного законодавства та оцінкою зміни становища жінок. Таке планування потребує міждисциплінарних знань — від інженерії до фінансів, від економіки сільського господарства до управління, розбудови громад та систем охорони здоров'я.
Воно вимагає підходу, що ґрунтується на знанні місцевих особливостей, а також на розумінні моделей, втілених в інших країнах. Допомога з розвитку в поєднанні з незнанням реальних операційних систем та суспільств, у які вона втручається, — це гарантований рецепт катастрофи у будь-якій країні. Глибока обізнаність із місцевим контекстом надзвичайно важлива».
Довідково: міжнародна технічна допомога — це фінансування не конкретних матеріальних об'єктів, наприклад, будівництва житла, електростанції чи підприємств, а так зване отримання нових навичок чи компетенцій для місцевого персоналу. Часто виражається у проведенні семінарів, консультацій, інструктажів чи чогось подібного із запрошенням експертів, чия участь і фінансується з виділених грошей.
Тиждень
5 Липня 2023, 15:13