А де ленд-ліз?
Байден підписав закон про ленд-ліз у присутності конгресмена українського походження Вікторії Спартц
Україна досі не отримала від США зброю за програмою ленд-лізу. Чому Байден зволікає?
Минув рік з того часу, відколи президент США Джо Байден підписав закон про ленд-ліз для України, який більшістю голосів схвалила Палата представників американського Конгресу.
Передбачалось, що закон працюватиме аналогічно ленд-лізу часів Другої світової війни, коли США безперебійно постачали своїм союзникам, зокрема Радянському Союзу, озброєння, військову техніку та продовольство без попередньої оплати. Але адміністрація Джо Байдена досі не скористалася програмою ленд-лізу для України. Чому?
— Закон про ленд-ліз передбачає швидке виділення Україні озброєння, без бюрократичних зволікань і необхідності голосувати за кожен пакет військової допомоги, — розповідає Олександр Калініченко, юрист-міжнародник, керівник проекту "Нотатки Атлантика". — Щоправда, у рамках ленд-лізу США можуть передавати нашій країні озброєння в оренду чи на умовах лізингу.
— Чому досі не запрацював цей механізм?
О. Калініченко:
— Наразі США надають нам допомогу (і це важливий аргумент) на безоплатній основі за рахунок федерального бюджету. Україна отримує зброю за трьома програмами: Ініціатива сприяння безпеці України (USAI), зовнішнє військове фінансування (FMF) та поповнення запасів зброї США (PDA). Тобто нашій країні не доведеться відшкодовувати вартість наданої зброї. А ленд-ліз передбачає повернення невикористаної техніки і компенсацію за втрачене майно.
Другий аргумент, чому поки що не задіяні механізми ленд-лізу, — питання часу. Сьогодні величезне значення має оперативність поставок американської техніки до України. Її складно забезпечити, якщо замовляти зброю "з конвеєра". Приклад з постачанням Україні танків Abrams красномовний: уряд США буде закуповувати їх через програму USAI, а це означає укладання відповідних контрактів з промисловістю.
— Через які ще причини не працює ленд-ліз?
— Зауважу, що цей закон був прийнятий за попереднього складу Конгресу США, — каже Олександр Краєв, експерт Ради зовнішньої політики "Українська призма". — Існувало побоювання, що до нового Конгресу зайде значна частина трампістів та україноскептиків, які блокуватимуть нам допомогу. І Байден перестрахувався. Власне закон про ленд-ліз дозволяє йому надавати нам за необхідності військову допомогу, навіть якщо проти цього буде Конгрес.
Варто зазначити, що програма американського ленд-лізу для України відрізняється за своєю суттю від тієї, що була під час Другої світової. Тепер вона не основний, а лише запасний варіант допомоги.
— А чи могла б Україна завдяки ленд-лізу отримати літаки F-16?
О. Краєв:
— Закон про ленд-ліз не містить конкретики щодо видів чи кількості зброї, немає там і конкретного опису, що й у якому порядку має надходити. Надання того чи іншого озброєння залежить не від програми, а від політичного рішення адміністрації Білого дому.
— Тобто найближчим часом ленд-ліз для України не запрацює?
О. Краєв:
— Думаю, що ні. Адже навіть новий республіканський Конгрес на початку року проголосував за збільшений військовий бюджет для України. Без зволікань відбувається голосування за кожен пакет допомоги Україні. Тобто на сьогодні Джо Байден не має потреби застосовувати ленд-ліз. Хоча в Конгресі час до часу й лунають заяви, що, мовляв, Україна корумпована і що треба добре перевіряти використання Києвом наданого озброєння. Але таких, хто це говорить, дуже мало. Як мінімум до кінця цього року розписані основні пакети допомоги для України.
Богдан КУФРИК
"Експрес" № 19 (10730) 11 — 18 травня 2023 року